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停車(chē)難問(wèn)題的根源所在
發(fā)布時(shí)間：
2020-03-27
近參與了多個(gè)城市的立法調(diào)研和征求意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)很多城市的主管部門(mén)對(duì)停車(chē)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)大多只停留在表面，就事論事，沒(méi)抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致出臺(tái)的政策得不到民眾的認(rèn)可，實(shí)施后達(dá)不到初的目標(biāo)。
近參與了多個(gè)城市的立法調(diào)研和征求意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)很多城市的主管部門(mén)對(duì)停車(chē)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)大多只停留在表面，就事論事，沒(méi)抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致出臺(tái)的政策得不到民眾的認(rèn)可，實(shí)施后達(dá)不到初的目標(biāo)。
我覺(jué)得有兩點(diǎn)是停車(chē)行業(yè)必須根本解決的問(wèn)題：
一、道路停車(chē)方面：全面推行臨時(shí)停車(chē)制度，配合連續(xù)執(zhí)法。
1)臨時(shí)停車(chē)制度，就是一次停放時(shí)間不得超過(guò)幾小時(shí)。
我們從國(guó)外學(xué)習(xí)了那么多東西，但是根本的卻沒(méi)學(xué)來(lái)：東京的限時(shí)，20分鐘，40分鐘，60分鐘;紐約的限時(shí)，1小時(shí)，2小時(shí)，居民停車(chē)在指定街道憑許可證可以在晚間免費(fèi)停放12小時(shí);香港特區(qū)限時(shí)有15分鐘，30分鐘，1小時(shí)，2小時(shí)。
為何限制停放時(shí)間?第一，道路泊位的主要屬性是為交通服務(wù)，全天24小時(shí)都能停放就失去了道路的功能。第二，道路是公共資源，長(zhǎng)時(shí)間讓一個(gè)人停放，就成了這個(gè)人的專(zhuān)屬停車(chē)場(chǎng)，不符合公平原則，為了讓更多的司機(jī)有機(jī)會(huì)使用道路泊位，必須實(shí)行臨時(shí)停放制度。
國(guó)外城市對(duì)道路泊位都有這樣一條規(guī)定，道路泊位只針對(duì)臨時(shí)停放行為，長(zhǎng)期(預(yù)期超過(guò)規(guī)定時(shí)限)停放只能停到路外的專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)，超時(shí)停放屬于違法停車(chē)，跟我們國(guó)內(nèi)的線外停車(chē)的違法性質(zhì)是一樣的。
2)有限時(shí)停放的制度，就必須配合連續(xù)執(zhí)法，否則限時(shí)停放就沒(méi)有任何意義了。連續(xù)執(zhí)法，很多人可能覺(jué)得做不到，但是，根深蒂固的酒駕執(zhí)法都能做到，超時(shí)執(zhí)法照樣能做到。主要就看交警部門(mén)是否有決心去做。如果非得像酒駕那樣有了血的教訓(xùn)、帶上幾條人命才實(shí)施執(zhí)法，我無(wú)話可說(shuō)，那就讓城市交通亂下去吧，受影響的只能是該城市的活力和城市整體的運(yùn)行成本。
3)“臨時(shí)”是道路泊位重要的屬性，而臨時(shí)停車(chē)制度在國(guó)內(nèi)任何一個(gè)城市都沒(méi)有實(shí)施過(guò)，可以說(shuō)，國(guó)內(nèi)城市在道路停車(chē)管理方面一直在錯(cuò)誤地走著。
關(guān)于道路停車(chē)的管理，我們學(xué)到的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)只是表面，只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，只會(huì)單純以收費(fèi)手段管理道路泊位，既違背了道路泊位的臨時(shí)屬性，也非常容易招致民眾的反對(duì)。
正是因?yàn)榈缆凡次恢挥袉渭兊氖召M(fèi)模式，很多人會(huì)提到保管責(zé)任。認(rèn)為道路泊位有保管責(zé)任的人，是潛意識(shí)把道路泊位當(dāng)成停車(chē)場(chǎng)了，這一點(diǎn)是非常錯(cuò)誤的。但是，關(guān)于這一點(diǎn)，我們的主管部門(mén)沒(méi)有把正確的信息清晰地傳遞給民眾：即道路泊位不是真正意義上的停車(chē)場(chǎng)，它是用于臨時(shí)停放的，它只是道路空間極大化利用的措施之一，它事實(shí)上是道路，所以根本談不上保管的責(zé)任。想要保管，只能去路外的專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)，至于路外的停車(chē)場(chǎng)是否有保管責(zé)任，是另一個(gè)話題。
4)總之，道路停車(chē)管理要強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，因?yàn)樗浅鞘薪煌ü芾淼闹匾h(huán)節(jié)。
二、路外停車(chē)方面：放開(kāi)所有路外停車(chē)場(chǎng)的價(jià)格限定，讓經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求自主定價(jià)，這樣做能非常有效地增加車(chē)位供應(yīng)量。
在道路停車(chē)嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，長(zhǎng)期停放的車(chē)輛一定會(huì)去尋找路外停車(chē)場(chǎng)，那么，路外停車(chē)位的供應(yīng)量是目前極大的一個(gè)問(wèn)題。
怎樣快速提高車(chē)位供應(yīng)?稅費(fèi)減免，土地優(yōu)惠，配套商業(yè)，自主定價(jià)，甚至現(xiàn)金補(bǔ)貼，政府部門(mén)想出了很多措施，但是效果并不明顯。為什么?
因?yàn)檫@些措施針對(duì)的只是專(zhuān)門(mén)設(shè)立的停車(chē)樓，這樣的停車(chē)樓泊位在整個(gè)城市的車(chē)位總量中能占多少?1%?3%?多也超不過(guò)5%。
即使這些停車(chē)樓能自主定價(jià)，誰(shuí)會(huì)去停呢?周邊都是有價(jià)格限定的停車(chē)場(chǎng)，人們會(huì)傻到去價(jià)格高很多的停車(chē)樓停放嗎?曲高和寡，有價(jià)無(wú)市，這樣的停車(chē)樓根本無(wú)法收回投資成本。
有的城市在管理辦法中規(guī)定，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，但真正落實(shí)的，只有專(zhuān)業(yè)的停車(chē)樓。那些商業(yè)配套的停車(chē)場(chǎng)不也是企業(yè)投資的嗎?為何不能享受這個(gè)政策呢?(國(guó)內(nèi)有50%的省市的寫(xiě)字樓、商業(yè)場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)都在實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)甚至定價(jià)，盡管早在2000年原國(guó)家計(jì)委就明確規(guī)定了寫(xiě)字樓等停車(chē)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià))，這不是很矛盾的現(xiàn)象嗎?
一個(gè)城市中，配建車(chē)位能占到80%，新興城市的比例會(huì)更高，只有把這些配建車(chē)位的收費(fèi)價(jià)格釋放出來(lái)，才能真正激活停車(chē)產(chǎn)業(yè)，吸引更多的民間資本建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，增加停車(chē)位供應(yīng)。
我認(rèn)為，路外停車(chē)場(chǎng)是典型的商業(yè)服務(wù)業(yè)，路外停車(chē)要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。停車(chē)場(chǎng)是散落在城市各個(gè)角落里的微觀經(jīng)濟(jì)，政府成立公司去投資建設(shè)、去經(jīng)營(yíng)管理，我敢說(shuō)，花再多的精力也管不過(guò)來(lái)。實(shí)際上，民眾的聰明才智是完全可以信賴的，民間停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)比我們的政府部門(mén)要懂得多，如果放開(kāi)了價(jià)格的限制，他們會(huì)想方設(shè)法尋找土地用作停車(chē)場(chǎng)，會(huì)用更科學(xué)的方式獲得更好的停車(chē)位使用效果，像錯(cuò)時(shí)停車(chē)這種事根本不需要政府部門(mén)操心，車(chē)位利用極大化、車(chē)位收入極大化，本來(lái)就是經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，更不會(huì)出現(xiàn)把停車(chē)場(chǎng)挪作他用的現(xiàn)象。
還有一點(diǎn)，開(kāi)發(fā)商建設(shè)的車(chē)位，出售時(shí)是自主定價(jià)，出租時(shí)反而成了定價(jià)，同一個(gè)車(chē)位在租售時(shí)卻有著兩種屬性，難怪開(kāi)發(fā)商只售不租了，誰(shuí)是開(kāi)發(fā)商都會(huì)這么做。
人都是趨利的，趨利不是壞事，合理的政策應(yīng)該是引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)合法的經(jīng)營(yíng)行為、為社會(huì)創(chuàng)造更多的車(chē)位。
三、在日本、美國(guó)、歐洲、新加坡等國(guó)外任何實(shí)施道路停車(chē)管理的城市，都具備上述兩點(diǎn)，如果我們做不到根本的這兩點(diǎn)則，大家從國(guó)外學(xué)的停車(chē)管理措施再多，這些措施也是白費(fèi)，停車(chē)行業(yè)還是一團(tuán)亂麻。
道路停車(chē)不推行臨時(shí)制度，只認(rèn)收費(fèi)，會(huì)受到民眾的指責(zé)，實(shí)際上也不符合道路泊位的屬性。隨著對(duì)價(jià)格的不敏感，車(chē)輛會(huì)繼續(xù)涌上道路，嚴(yán)重影響道路交通。
路外停車(chē)不全部放開(kāi)價(jià)格的話，沒(méi)有人愿意建設(shè)新的停車(chē)場(chǎng)，車(chē)位供應(yīng)量不僅不能增加，原有停車(chē)場(chǎng)會(huì)繼續(xù)挪作他用，單位內(nèi)部停車(chē)也不會(huì)情愿地接納外部車(chē)輛。
這就是目前停車(chē)行業(yè)亂象的根源所在。
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